На выборах 3 ноября 2026 года жители Калифорнии решат, сохранять ли на постоянной основе повышенные ставки подоходного налога для самых обеспеченных жителей штата. Эти ставки действуют с 2012 года и должны прекратить свое действие в конце 2030-го. Сторонники Proposition 3 предупреждают, что отказ от их продления может привести к многомиллиардному сокращению финансирования государственных школ, общественных колледжей и создать дополнительное давление на бюджет здравоохранения.
Многие педагоги в Калифорнии сообщают о переполненных классах, нехватке персонала и дефиците ресурсов, необходимых для поддержки учащихся. 3 ноября жители Калифорнии будут голосовать по вопросу о том, сделать ли постоянным налог для лиц с высоким уровнем дохода — налог, который в настоящее время ежегодно приносит от 5 до 15 миллиардов долларов на нужды школ и системы здравоохранения штата. Согласно действующим правилам, срок действия этого налога истекает в 2031 году.
Предложение 3 предлагает избирателям решить, следует ли продлить существующий налог, затрагивающий 2% самых обеспеченных жителей, для финансирования важных социальных услуг — при этом не повышая налоговые ставки и не вводя новые налоги. Сторонники инициативы утверждают, что эти средства необходимы, чтобы предотвратить сокращение бюджета, которое может привести к урезанию важных услуг. Противники же заявляют, что увеличение налоговой нагрузки на состоятельных граждан может негативно сказаться на них и побудить многих покинуть штат.
На специальном брифинге ACoM, организованным 15 октября совместно с Ассоциацией учителей Калифорнии (California Teachers Association) речь была о Предложении 3 (Proposition 3), о ситуации в школах, которая привела к необходимости его рассмотрения, а также о том, как это может отразиться на учениках, их семьях и школьных округах в тех регионах, которые освещают наши журналисты.
В 2016 году избиратели поддержали Proposition 55, продлив действие этих ставок до конца 2030 года, теперь Proposition 3 предлагает сделать их постоянными. Получаемые средства направляются на финансирование государственных школ и общественных колледжей, а также позволяют сохранять в общем бюджете штата ресурсы для других важнейших направлений, включая здравоохранение. Согласно исследованию California Teachers Association за 2026 год, 80% опрошенных членов ассоциации считают, что школам не хватает ресурсов для поддержки учащихся. Еще 78% сообщили о переполненности классов, а 73% — о нехватке педагогических работников.
“Мы не повышаем налог — мы просто не собираемся его снижать”
Карен Гетман, юрист, эксперт по вопросам выносимых на голосование в Калифорнии инициатив и финансирования государственных школ; она участвовавала в подготовке первоначальной налоговой инициативы 2012 года и рассказала об обстоятельствах ее принятия. По ее словам, тогдашний губернатор Джерри Браун предложил вынести вопрос на голосование в условиях последствий Великой рецессии.
“В то время весь штат испытывал огромные трудности. Особенно сильно пострадали наши школы», — вспоминала Гетман. “В некоторых классах обучались по 42 ребенка, а отдельным ученикам приходилось делить парты с учителями. Изначально налог планировался как временная мера, однако к 2016 году стало ясно, что восстановление после экономического кризиса занимает больше времени, чем ожидалось. Избиратели одобрили продление налога.”
“Теперь Proposition 3 предлагает признать, что эти налоги стали неотъемлемой частью бюджета Калифорнии. Они уже заложены в бюджет штата, особенно сейчас, когда от него требуется больше из-за сокращения федерального финансирования,” — пояснила Гетман. “Вместо того чтобы снижать налоги для самых обеспеченных жителей в 2030 году, предлагается сохранить действующие ставки.”
“Этот налог действует с 2012 года. Мы его не меняем, не повышаем. Мы просто не собираемся его снижать,” — подчеркнула она.
Гетман объяснила, что в Калифорнии действует прогрессивная система подоходного налогообложения: чем выше доход человека, тем выше применяемая к нему ставка. По приведенным ею данным, дополнительные ставки начинают применяться к части годового дохода физического лица, превышающей $371 тысячу долларов, при доходе свыше $446 тысяч ставка увеличивается, а максимальная ставка начинает действовать для части дохода, превышающей $743 тысячи в год. Для супружеской пары, подающей совместную налоговую декларацию, максимальная ставка применяется при доходе около $1,5 млн.
Гетман подчеркнула, что повышенная ставка распространяется не на весь доход человека, а только на его часть, превышающую соответствующий порог.
“Мы действительно говорим о 2% жителей штата с самыми высокими доходами, на которых распространяется этот налог. Остальные 98% он не затрагивает,” — заявила она.
Отвечая на опасения, что высокие налоги могут вынудить состоятельных жителей покинуть Калифорнию, Гетман сослалась на исследования, проводившиеся перед голосованием 2016 года, которые не выявили того, что действующие ставки приводят к массовому отъезду обеспеченных налогоплательщиков.
Она отдельно остановилась на механизмах контроля за использованием средств: налоговые поступления учитываются на специальном счете в составе общего бюджета штата, что позволяет отслеживать их распределение. Контроль за поступлением средств осуществляет финансовый контролер Калифорнии, затем деньги направляются школьным округам, которые обязаны ежегодно публично отчитываться о полученных суммах и их расходовании.
“Вы можете увидеть, сколько денег получил ваш школьный округ. И, что еще важнее, вы можете увидеть, на что именно они были потрачены,” — сказала Гетман, подчеркнув, что средства предназначены для образовательных нужд и не могут использоваться на административные расходы.
Информацию о распределении и использовании финансирования, по ее словам, можно найти на сайте California Department of Education и сайтах школьных округов. Гетман также пояснила, что поступления от повышенных ставок помогают выполнять бюджетные обязательства перед образовательной системой и тем самым оставляют больше средств общего бюджета для других государственных услуг. Одним из наиболее важных направлений она назвала здравоохранение, которое сталкивается с сокращением федеральной поддержки. По оценкам Гетман, в менее благоприятные годы налог может приносить около $5 млрд, а в более успешные — до $15 млрд. Такие колебания объясняются в том числе налогообложением прироста капитала.
Она привела в пример возможный выход на фондовый рынок крупных компаний, работающих в сфере искусственного интеллекта. По ее словам, подобные события способны временно увеличить налоговые поступления, часть этих средств направляется в резервный фонд штата, предназначенный для смягчения последствий экономических спадов.
“Мы также финансируем резервный фонд штата, который помогает защитить жителей от тяжелых последствий экономического спада, поскольку некоторые из этих доходов нестабильны,” — пояснила Гетман.
Отвечая на вопрос о рисках постоянного продления налога, Гетман признала, что зависимость бюджета от доходов состоятельных налогоплательщиков вызывает опасения, однако, по ее словам, в настоящее время Калифорния не располагает альтернативной системой финансирования, которая могла бы заменить эти поступления. Она отметила, что жители штата не поддерживают значительное повышение налога на недвижимость, поэтому подоходный налог остается одним из основных источников финансирования школ и государственных услуг.
“Эти поступления стали фундаментальной частью бюджета штата. Если мы не продлим действие налога, то в 2030 году бюджет столкнется с сокращением на $10–15 млрд,” — заявила Гетман. “Около 40% сокращения придется на образовательную систему.”
Она предупредила, что государственные школы могут столкнуться с потерей финансирования в размере $7–8 млрд, а система здравоохранения — с сопоставимым сокращением бюджетных возможностей.
Журналист Нестор Фантини из Hispanic LA поднял вопрос о финансовом положении Los Angeles Unified School District — второго по величине школьного округа США. Он сослался на предупреждения образовательных властей о высоком риске неплатежеспособности округа к концу 2027 года и спросил, что для него будет означать принятие или отклонение Proposition 3. Гетман ответила, что отказ от инициативы станет серьезным ударом по школьной системе Лос-Анджелеса. По ее словам, поскольку Los Angeles Unified School District является крупнейшим школьным округом Калифорнии, он ощутит значительную часть последствий сокращения финансирования после окончания действия налога.
“Во время Великой рецессии в Калифорнии были уволены около 30 тысяч учителей. В некоторых классах находились до 42 учеников, а школы испытывали нехватку учебников и были вынуждены сокращать занятия искусством и музыкой. Налоговые поступления, полученные после 2012 года, помогли восстановить и расширить образовательные программы,” — напомнила Гетман.
Среди достижений она назвала развитие переходного детского сада (transitional kindergarten), благодаря которому дети могут получать бесплатное образование с четырех лет. Также были расширены программы ухода за детьми до и после занятий, социальной поддержки семей и специального образования.
Она подчеркнула, что Калифорнии необходимо продолжать улучшать качество образования, а не возвращаться к масштабным сокращениям.
“Налоговые поступления предназначены не только для школ от детского сада до 12-го класса (K–12), но и для системы общественных колледжей — community colleges. Такие колледжи предоставляют более доступный путь к высшему образованию, особенно для студентов, которые не могут позволить себе сразу поступить в четырехлетний университет. Общественные колледжи также помогают молодым людям определиться с будущей профессией, получить необходимые знания и впоследствии перевестись в университет,” — уточнила Гетман.
“Повышенные налоговые ставки действуют уже 14 лет и затрагивают только наиболее обеспеченных жителей штата. Влияние на нашу образовательную систему было огромным. Влияние на систему здравоохранения было огромным. И было бы разрушительно предоставить налоговые льготы этим 2% самых обеспеченных жителей Калифорнии за счет образования и здравоохранения,” — сказала она.
Учителя предупреждают о росте числа учеников в классах и нехватке кадров
Ева Руис, представляющая California Teachers Association и работающая педагогом в Центральной долине Калифорнии, рассказала о том, как стабильность финансирования влияет на повседневную жизнь школ.
“Сегодня Калифорния обеспечивает бесплатное школьное питание для всех учеников, переходный детский сад для четырехлетних детей, а также программы присмотра до и после уроков,” — напомнила она. “В текущем году штат впервые смог существенно увеличить целевое финансирование специального образования, вместо того чтобы перекладывать эти расходы на общие бюджеты школьных округов. Спустя 14 лет эти доходы уже не являются временной мерой. Они стали основой бюджета штата и бюджетов наших школьных округов.”
Руис отметила, что предсказуемость финансирования позволяет школам планировать работу на несколько лет вперед. По ее словам, ежегодные поступления от налога составляют около $10 млрд, а самые обеспеченные 2% налогоплательщиков уплачивают примерно половину всего подоходного налога штата.
“Эти деньги финансируют школьные обеды, меньшие размеры классов и специалистов по психологической поддержке, на которых наши ученики рассчитывают каждый день,” — пояснила Руис.
По ее расчетам, из каждых $10 млрд около $4 млрд приходится на образовательную систему, а оставшиеся $6 млрд позволяют финансировать другие государственные программы.
Руис заявила, что школы Калифорнии уже испытывают серьезную нехватку педагогов, особенно опасной она считает неопределенность финансирования, которая может отпугнуть людей от профессии.Также она напомнила, что до 2012 года педагоги ежегодно получали уведомления о возможном сокращении. По ее словам, сокращение финансирования может привести к увеличению количества учеников в классах, увольнению работников и закрытию образовательных программ.
Особенно тяжелые последствия, считает она, ожидают детей из малообеспеченных семей, учеников, изучающих английский язык, и детей с инвалидностью. Она подчеркнула, что для многих детей школа является основным местом, где они могут получить такую поддержку.
“Это не новое финансирование. Оно уже существует. Мы должны сохранить его, чтобы поддерживать то, что сегодня есть у наших учеников и наших сообществ,” — подчеркнула Руис.
Школьные медсестры: здоровье ребенка напрямую связано с его успеваемостью
Шерри Кокберн работает медсестрой с 1983 года, она также является исполнительным директором California School Nurses Association, рассказала о роли школьных медицинских работников. По ее словам, в Калифорнии насчитывается около 5,8 млн детей школьного возраста, причем 40% из них имеют как минимум одно хроническое заболевание, а каждый пятый ребенок приходит в школу с проблемами психического здоровья.
“Дети не оставляют свои физические или психологические проблемы за дверями школы,” — подчеркнула Кокберн. “Школьные медсестры ежедневно помогают детям с астмой, диабетом, эпилептическими приступами, опасными аллергическими реакциями, онкологическими и другими серьезными заболеваниями. Они проводят профилактические обследования, помогают выявлять заболевания и координируют медицинскую помощь.”
По ее словам, каждый доллар, вложенный в профилактику, позволяет сэкономить до $15 на последующем медицинском вмешательстве и лечении.
Кокберн заявила, что Калифорния имеет один из самых неблагоприятных в стране показателей соотношения школьных медсестер и учеников, и многие специалисты вынуждены обслуживать сразу несколько учебных заведений. Она рассказала, что во время работы в Центральной долине отвечала за медицинское обслуживание примерно пяти тысяч учеников в пяти школах. А в небольшом школьном округе, Oak View, расположенном к югу от Сакраменто, она обслуживала 389 детей, находясь в школе только один день в неделю.
“Получалось, что они могли болеть только по вторникам, потому что именно в этот день я там находилась,” — заметила Кокберн.
За время работы в этой школе она зарегистрировала более 1 100 случаев оказания медицинской помощи. По ее словам, когда школьные бюджеты сокращаются, медицинские работники нередко оказываются среди первых, чьи должности попадают под сокращение.
По словам Кокберн, последствия сокращения федерального финансирования Medicaid будут ощущаться и в школах. Она привела оценку, согласно которой около 3,4 млн жителей Калифорнии могут потерять медицинское страхование. При этом введение новых требований к получателям Medi-Cal способно увеличить число людей, испытывающих трудности с доступом к медицинской помощи.
“Когда семья теряет медицинскую страховку, кабинет школьной медсестры часто превращается в перегруженное отделение неотложной помощи,” — заявила Кокберн.
Она пояснила, что недостаточный контроль хронических заболеваний приводит к ухудшению состояния детей, увеличению пропусков занятий и дополнительной нагрузке на школьный медицинский персонал. Кокберн также сообщила о росте числа учащихся, получающих специальное образование, примерно на 70 тысяч человек, или 14%. По ее словам, около 17% таких детей нуждаются в медицинских процедурах непосредственно в школе. Среди них — питание через гастростому, уход за трахеостомой, использование аппаратов искусственной вентиляции легких, катетеризация и другие процедуры.
“Ребенку, который болен и не может получить необходимую медицинскую помощь, будет трудно учиться,” — предупредила она.
По ее словам, дополнительное финансирование позволяет привлекать специалистов, необходимых для поддержки детей. Это могут быть учителя, школьные консультанты, логопеды, помощники педагогов и двуязычные сотрудники. Она подчеркнула, что раннее выявление трудностей в развитии и обучении особенно важно для детей из уязвимых семей.
“Переходный детский сад позволяет выявлять потребности детей на год раньше, а это может существенно повлиять на их обучение и развитие речи,” — пояснила Кокберн.
“Дети ежедневно приходят в школу с физическими и психологическими проблемами, которые часто не зависят от них самих. Школы должны оставаться безопасным местом, где ребенок может получить не только образование, но и необходимую помощь,” — подчеркнула она, особо выделив сельские районы и сообщества расовых и этнических меньшинств, где медицинские и образовательные ресурсы уже ограничены.
Почему Proposition 3 важно не только для школ
Джоди Хикс, президент и генеральный директор Planned Parenthood Affiliates of California, рассказала о связи между образовательными расходами и финансированием здравоохранения. Она напомнила, что в июле прошлого года президент Дональд Трамп подписал федеральный закон HR 1, предусматривающий масштабные сокращения расходов на здравоохранение. По приведенным Хикс оценкам, сокращение федерального финансирования может приблизиться к $1 трлн, а около 3,4 млн жителей Калифорнии рискуют потерять медицинское страхование.
Она подчеркнула, что последствия затронут доступ к профилактическим услугам, рецептурным лекарствам и медицинской помощи в рамках Medi-Cal.
По словам Хикс, Proposition 3 позволяет сохранить налоговые поступления, которые помогают выполнять обязательства штата по финансированию образования, освобождая другие средства общего бюджета для медицинских программ.
“Эти $10 млрд в год помогают выполнять требования Proposition 98, а затем позволяют направлять миллиарды долларов на такие услуги, как Medi-Cal, медицинская помощь детям, уход за детьми, поведенческое здоровье, рецептурные препараты и наши медицинские клиники,” — пояснила она.
Хикс подчеркнула, что многие медицинские учреждения уже работают в условиях серьезной нехватки ресурсов. Она рассказала, что федеральный закон HR 1 предусматривал прекращение финансирования Planned Parenthood на один год, около 80% пациентов организации зависят от Medi-Cal, и соответствующие выплаты составляют значительную часть ее финансирования. После принятия закона организация столкнулась с резким сокращением поступлений.
Хикс сообщила, что для компенсации потерь пришлось обращаться к законодательным властям Калифорнии.
“Речь шла о дефиците в $438 млн всего за один год,” — сказала она.
По ее словам, из-за финансовых и технических сложностей медицинские центры организации примерно шесть месяцев не получали соответствующих выплат, в результате пять медицинских центров были вынуждены закрыться. Некоторые подразделения прекратили предоставлять отдельные услуги, включая дородовое наблюдение, психологическую помощь и первичную медицинскую помощь.
Хикс также рассказала, что федеральная иммиграционная политика влияет на поведение пациентов — некоторые люди боятся обращаться за медицинской помощью или регистрироваться в государственных программах из-за опасений, связанных с иммиграционным контролем.
Она подчеркнула, что стабильное финансирование необходимо для долгосрочного планирования медицинских услуг.
“Открытие и закрытие клиники, привлечение новых медицинских работников — все эти решения невозможно принимать на временной основе. Они действительно должны опираться на стабильное и постоянное финансирование,” — сказала Хикс.
Она рассказала, что подразделение Planned Parenthood в Лос-Анджелесе также управляет медицинскими центрами на территории старших школ в уязвимых сообществах. Эти центры предоставляют услуги в сфере сексуального и репродуктивного здоровья.
“Доступ к медицинской помощи непосредственно в школе особенно важен для подростков. Ни один ребенок не может учиться, если в этот день он болен,” — подчеркнула она.
Хикс отметила, что здоровье детей зависит не только от медицинского обслуживания, но и от питания, семейной стабильности и доступности других социальных услуг. Поэтому решения о финансировании образования и здравоохранения необходимо рассматривать во взаимосвязи.
Она подчеркнула, что Калифорния уже сталкивается с серьезными последствиями федеральных сокращений финансирования — дополнительное сокращение доходов бюджета штата осложнит усилия по сохранению медицинских и образовательных услуг.
“Очень важно, чтобы мы не начинали с бюджетной дыры в $10 млрд, которую создадим сами,” — заявила Хикс. “Действующие налоговые ставки стали привычной частью финансовой системы Калифорнии, а их сохранение позволит властям сосредоточиться на решении других сложных проблем.”
Елена Кузнецова, Slavic Sacramento | American Community Media Services
The post Предложение 3: что ожидает государственные школы Калифорнии? appeared first on Slavic Sacramento | Russian News in California.